انعدام الجنسية (Statelessness)

أنت مغربي، مصري، فرنسي، بريطاني.. الجواب البديهي للسؤال الذي يطرحه عليك الناس والذي تتلخص فحواه بـ ما هي جنسيتك؟ أو من أي بلد أنت؟

أما أن يكون الجواب أنه ليس لدي جنسية فهذا الاستثناء.. من هم الأشخاص عديمو الجنسية؟ كيف أصبحوا كذلك؟ ولماذا؟ كل هذه الأسئلة نجيب عنها في هذه المقالة.

أمثلة على حالات انعدام الجنسية

1. انعدام الجنسية في بروناي

هناك عدد كبير من المقيمين الدائمين عديمي الجنسية في بروناي، كان معظم هؤلاء السكان يعيشون في هذا البلد لأجيال، لكن الجنسية البرونية تخضع لقانون (حق الدم الذي ورد في بداية المقالة).

حيث سمحت حكومة بروناي لهم بالحصول على الجنسية لكن بشروط، من بينها الخضوع لاختبارات صارمة في ثقافة الملايو وقوانين الجمارك واللغة.

ويحصل المقيمون الدائمون من عديمي الجنسية في بروناي على شهادة هوية دولية تسمح لهم بالسفر إلى الخارج، كما يمكن لحاملي شهادات الهوية الدولية دخول ألمانيا وهنغاريا دون تأشيرة لمدة أقصاها تسعين يوماً خلال مئة وثمانين يوماً.

2. انعدام الجنسية في كندا:

أدخل تعديل على قانون المواطنة الكندية (القانون رقم 2008، المادة 14، الذي كان سابقاً لقانون بيل-37 (قانون للجنسية)) دخل حيز النفاذ في السابع عشر من شهر نيسان/ أبريل عام 2009.

حيث غيَّر قواعد اكتساب الجنسية الكندية للمولودين في الخارج، إذ يمكن للأفراد المولودين خارج كندا الآن أن يصبحوا مواطنين كنديين حسب النسب فقط إذا كان أحد والدَيهم على الأقل مواطناً من مواليد البلد أو مواطناً من مواطني كندا.

ويحد القانون الجديد من منح الجنسية عن طريق النسب إلى جيل وُلد خارج كندا، ويمنح الجنسية تلقائياً إلى جميع الأفراد المولودين في جيل واحد من الوالدين المولودين أو المواطنة الجنسية كمواطنين كنديين.

لكن الجيل الثاني من أحفاد المولودين في الخارج لم يعودا مواطنين من كندا عند ولادتهم، وقد يكون هؤلاء الأفراد عديمي الجنسية إذا لم يحملوا أي جنسية أخرى.

ومن الأمثلة على تلك الحالات راشيل تشاندلر التي ولدت في الصين من والد ليبي (ولد (الأب) وهو مواطن كندي من خلال الحكم الوارد في الفقرة أعلاه).

والأم التي هي مواطن صيني، وبسبب قوانين الجنسية في كندا (جدتها لأبيها كانت كندية فحصل والدها على الجنسية) والصين (والدتها لا تملك حق منح الجنسية لأولادها).

فلم تكن مؤهلة للحصول على الجنسية في أي من البلدين ويبدو أنها ولدت عديمة الجنسية، ومع ذلك، لأن جد تشاندلر الأب ولد في إيرلندا؛ حقَّ لها الجنسية الإيرلندية وتحمل الآن جواز سفر  إيرلندي.

3. انعدام الجنسية في إستونيا ولاتفيا:

كانت إستونيا ولاتفيا (وهما دولتان أوروبيتان متجاورتان) جزءاً من الاتحاد السوفيتي منذ عام 1940، وعندما أعيد استقلالهما في عام 1991 منحت الجنسية تلقائياً للأفراد الذين كانوا مواطني لاتفيا قبل الثامن عشر من شهر حزيران/ يونيو عام 1940 (تاريخ انضمامها للاتحاد السوفيتي).

أو من كانوا مواطنين إستونيين قبل السادس عشر من شهر حزيران/ يونيو 1940 (تاريخ انضمامها للاتحاد السوفيتي) وذريتهم.

ولم يتلق الأشخاص الذين انتقلوا إلى إستونيا أو لاتفيا خلال فترة الاتحاد السوفيتية تلقائياً الجنسية في عام 1991، حيث كان عليهم أن يتقدموا بطلبٍ للتجنيس كمهاجرين.

وهي عملية شملت اختبار المعرفة واللغة (اللغة الإستونية أو اللاتفية)، ويحق أيضاً للأطفال المولودين بعد أن أعادت لاتفيا استقلالها (الحادي والعشرين من شهر آب/ أغسطس عام 1991) للآباء غير المواطنين الحصول على الجنسية بناء على طلب أحد الوالدين على الأقل.

واستبعدت هذه المعايير أساساً الروس المقيمين فيهما، وقرر البعض عدم التقدم بطلب للحصول على الجنسية الإستونية أو اللاتفية لأن روسيا تسمح للأشخاص عديمي الجنسية الذين يعيشون في إستونيا ولاتفيا بدخول البلاد دون تأشيرة.

في حين أن المواطنين الإستونيين واللاتفيين في حاجة للحصول على تأشيرة لدخول روسيا، ويمكن لهؤلاء الأشخاص عديمي الجنسية أيضا السفر بحرية داخل منطقة شنغن (اتفاقية تسمح للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بالمرور ضمن تلك البلدان وعبرها من دون تأشيرة).

4. انعدام الجنسية في فلسطين:

على الرغم من أن الفلسطينيين الذين يعيشون في الضفة الغربية وقطاع غزة قد أصدروا جوازات سفر فلسطينية بموجب اتفاقات أوسلو الموقعة في عام 1993.

فإن العديد من البلدان (مثل ألمانيا) لا تعترف بجنسيتهم، ومن وجهة نظر القانون الدولي فإن الدول وحدها هي التي يمكن أن يكون لها مواطنين.

وبالتالي فإن وضع المواطنة للفلسطينيين يعتمد على ما إذا كانت فلسطين دولة أم لا، هذا وتعترف بعض البلدان بالدولة الفلسطينية لكن البعض الآخر لا يعترف بذلك كألمانيا والولايات المتحدة الأمريكية.

منظمات دولية للأشخاص من عديمي الجنسية

إضافةً للمفوضية السامية للاجئين هناك منظمات أخرى تهتم بالأشخاص عديمي الجنسية، منها:

• المنظمة الدولية للأشخاص عديمي الجنسية، أنشاها الدكتور الفلبيني فيرناندو ماكولور كروز في شهر آذار/ مارس عام 2012، وهي منظمة دولية غير حكومية تهدف إلى توفير التمثيل المؤسسي للأشخاص عديمي الجنسية في جميع أنحاء العالم؛ من خلال شبكة من المتطوعين العاملين في مجال حقوق الإنسان الذين يعملون كممثلين قُطريين.
• المعهد المعني بانعدام الجنسية والإدماج، هو منظمة مستقلة غير ربحية مكرسة لقيادة استجابة متكاملة ومتعددة التخصصات لحالات انعدام الجنسية، وهي تعمل على البحث والتحليل والتمكين والدعوة والتوعية على الصعيد العالمي، كما أنها تملك منتدىً على الإنترنت بشأن انعدام الجنسية.
• الشبكة الأوروبية المعنية بحالات انعدام الجنسية، تحالف للمجتمع المدني بقصد معالجة مشكلة ستمئة ألف شخص من عديمي الجنسية في أوروبا، والعمل كهيئة تنسيق وموارد خبراء للمنظمات في جميع أنحاء أوروبا التي تعمل مع الأشخاص عديمي الجنسية أو التي تتصل بهم.

حملة عالمية لإنهاء انعدام الجنسية

أطلقت المفوضية السامية للاجئين حملة عالمية في الرابع من شهر تشرين الثاني/ نوفمبر عام 2014 لإنهاء حالات انعدام الجنسية في غضون عشر سنوات.

وأطلقت "خطة عمل عالمية لإنهاء انعدام الجنسية" بحلول عام 2024، وتشمل الخطة الإجراءات التالية:

• معالجة حالات انعدام الجنسية القائمة.
• منع ظهور حالات جديدة من انعدام الجنسية.
• تحسين تحديد وحماية الأشخاص عديمي الجنسية.

الإجراءات العشرة التي حددتها المفوضية السامية للاجئين لإنهاء حالة انعدام الجنسية هي:

1. معالجة الحالات الرئيسية القائمة لانعدام الجنسية.
2. ضمان ألا يولد أي طفل عديم الجنسية.
3. إزالة التمييز بين الجنسين من قوانين الجنسية.
4. منع إنكار الجنسية أو فقدانها أو حرمانها لأسباب تمييزية.
5. منع انعدام الجنسية في حالات خلافة الدول.
6. منح وضع الحماية (حمايتهم خلال الحروب والنزاعات المسلحة) للمهاجرين عديمي الجنسية وتسهيل تجنسهم.
7. ضمان تسجيل المواليد لمنع انعدام الجنسية.
8. إصدار وثائق الجنسية للأشخاص الذين يحق لهم الحصول عليها.
9. الانضمام إلى اتفاقيات الأمم المتحدة المتعلقة بانعدام الجنسية.
10. تحسين البيانات الكمية والنوعية عن السكان عديمي الجنسية.

في الختام.. حظي الأشخاص عديمو الجنسية باهتمام دولي واسع في محاولة لإنهاء هذا الوضع لهؤلاء الأشخاص الذين وجدوا أنفسهم دون جنسية لسببٍ من الأسباب.

ويبقى التحدي إقناع كل دول العالم بضرورة منح الجنسية لمن لا يمتلكونها وبالتالي تحقيق هدف الحملة العالمية لإنهاء انعدام الجنسية التي وضعت سقفاً زمنياً لتحقيق هدفها ألا وهو عام 2024.